教育部有关负责人解释说，平行志愿投档其实是规范高招录取的一种方式，可有效缓解考生尤其是高分考生的压力。

　　以实行平行志愿的上海为例，其中第一批、第二批可填报4个平行志愿；第三批可填报8个平行志愿。实行平行志愿就是在每个批次都按高考成绩对考生排序，逐分逐个检索考生填报的志愿，只要检索到符合投档条件的院校，即向该院校投档。也就是说，考生不会因为第一志愿未被录取，而失去同批次二三志愿的录取机会。

　　教育部人士表示，主张推广平行志愿投档，但各省份由于情况不一样，是否实行仍由各省决定。

　　教育部2008年把高考制度改革的重点放在了考试内容改革上，将建立和健全普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系，扩大并深化高校自主选拔录取改革试点工作。

　　为了减少考生在高考志愿填报中的风险，缓解考生填报高考志愿的心理压力，2008年上海市普通高校招生在第一批、第二批、第三批中试行“平行志愿”设置及投档办法。　　
　　一、志愿设置　
　　文科、理科第一批本科、第二批本科和第三批高职（专科）均设置“平行志愿”，即第一批、第二批中分别设置按字母A、B、C、D顺序排列的4个平行志愿院校，在第三批次中设置按字母A、B、C、D、E、F、G、H顺序排列的8个平行志愿院校。每所院校设6个专业志愿及愿否接受该校未填专业调剂录取的选项。
　　对投档录取后，未完成招生计划的院校，进行“征求志愿”，征求志愿也为“平行志愿”。第一批征求志愿院校设3个，第二批征求志愿院校设6个，第三批征求志愿院校数量不限。每所院校设置3个专业志愿。
　　零志愿、提前批及艺术类、体育教育和社会体育专业不设置平行志愿，仍按原志愿设置办法填报。　　
　　二、高考志愿填报时间及内容　　
　　1、第一次填报时间为5月中旬，也就是考前填报。填报的内容为：
　　●零志愿：北京大学和清华大学（仍然单独设置一张志愿表）；
　　●艺术类本科专业、体育教育和社会体育本科专业；
　　●被列入提前批招生的本科院校志愿（含公安、军事专科院校）；
　　●本科第一批院校，可填报4所平行的院校志愿；
　　●本科第二批院校，可填报4所平行的院校志愿。　　
　　2、第二次填报时间为7月底，填报的是除公安、军事专科志愿以外的全部高职（专科）志愿。
　　●艺术类高职（专科）专业、体育教育和社会体育高职（专科）专业志愿；
　　●被列为高职（专科）提前批招生的院校志愿；
　　●第三批高职（专科）可填报平行的8所院校志愿。
　　三、各批次平行志愿的投档程序和方法
　　1、对考生按总分从高分到低分排序，总分相同时，按文、理科不同的单科顺序进行：
　　文科的科目顺序依次为语文、外语、数学、综合，也就是总分相同，先看语文，若语文同分，则看外语，若外语同分，再看数学，若再同分，则看综合；理科的科目顺序依次为数学、外语、语文、综合，也就是总分相同，先看数学，若数学同分，则看外语，若外语同分，再看语文，若再同分，则看综合。
　　实行“平行志愿”投档后，招生院校获得考生志愿信息时，只显示考生填报本校的志愿，不显示其余“平行志愿”院校名称及院校顺序。
　　2、第一批、第二批、第三批各批资格线上的志愿（含征求志愿）均实行平行志愿投档方式，即按考生高考成绩（含教育部和市教委规定的加分项目的加分分值），从高到低、逐分逐个地检索考生填报的A、B、C、D4个院校志愿顺序（本科一、二批）或高职（专科）批次的8个院校志愿顺序，按照总分从高分到低分进行投档。
　　如某考生填报了A、B、C、D4所院校，投档时先看A志愿院校的投档情况，如果A院校额满，再向B志愿院校投档，如B院校额满，再投向C志愿院校……依次类推。如考生所填的志愿经检索后，均为按比例投档满额，表明该考生本阶段投档未成功。
　　3、第一批、第二批、第三批各批“平行志愿”与“征求志愿”分别实行一轮投档。
　　四、实行平行志愿后招生院校投档的比例
　　实行平行志愿投档后，为了保护考生的利益，减少投档产生的退档学生较多的矛盾，各招生院校一般应在本校公布招生计划数的105%以内，确定调阅考生档案的比例。
　　五、实行平行志愿后招生录取的管理规定
　　为保证“平行志愿”的改革在一个公平、有序的环境中进行，达到理想的预期效果，上海市在高校招生录取时作出“三不改”规定，即：
　　第一，考生的志愿表一经确认上报市教育考试院后一律不得更改；
　　第二，不允许已录取的考生材料再退档改投其他学校，即“平行志愿”录取后，停止档案流动。
　　招生院校必须在规定时间内上报已录取的考生名单，未在规定时间办理退档手续的，按教育部的规定一律视为已被录取。
　　第三，每次填报志愿结束后，均须将考生填报信息备份存档，教育行政部门和招生考试机构均不得更改，以保证公平。
　　六、报考外省院校加分投档及降分录取政策的规定
　　为了鼓励考生报考外省市院校，保障外省市院校更好地完成在沪招生计划，保持近几年外省市院校在沪招生的良好势头，往年实行的外省市院校加20分投档将继续实行；往年实行的外省市院校降分投档也将继续实行。
　　1、在一、二、三批次平行填报的志愿中，鼓励考生填报外地院校。
　　2、对第一、二、三批次填报外省市院校志愿的考生，当规定分数线上平行志愿投档后仍有缺额，可在征求志愿前，在征得外省市招生院校同意的情况下，对一本、二本、三批高职（专科）线下20分之内、填报有志愿的考生，加20分实行平行志愿投档办法，录取与否由外省市招生院校决定。
　　3、外省市院校降分投档录取须分别在第一批、第二批征求志愿完成后进行。若此时外省市院校还有剩余招生计划，又同意降分录取，可提出降分录取的申请。降分投档的最大幅度为：一本可降到二本分数线，二本可降至规定控制分数线（第三批不再降分）。
　　由于实行平行志愿，考生填报的均为一志愿，在外省市院校降分录取时不再征求考生的意见，也无须考生再提出申请，按照平行志愿的投档方式进行。
　　七、自主选拔录取、招收艺术特长生及高水平运动员的规定
　　为确保教育部推出的自主选拔录取政策、艺术特长生政策和高水平运动员录取政策的平稳推进，在上海实行平行志愿后，以上政策的落实不会受到投档方式改变的影响。
　　按教育部学生司规定，上述通过先期考核和公示，统考成绩符合要求的考生，本人明确在平行志愿A位置（或按教育部学生司规定）填报试点院校志愿的基础上，上海市教育考试院将在招生院校所在批次投档前先投档给招生院校。
　　根据教育部规定，录取这部分考生，招生院校不使用公布的招生计划，如同招收保送生、非通用语种生一样，均须由招生院校在“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”向生源所在省级招办（上海生源向上海市）增补计划进行录取。
　　八、零志愿、提前批、艺术类、体育类院校（专业）的投档录取办法
　　北京大学、清华大学零志愿仍然单独设置一张志愿表，按往年方式录取。
　　提前批、艺术类、体育类院校（专业）的录取仍按原投档方式进行，即提前批实行志愿优先原则，按志愿顺序，在规定的分数线上按1：1.2投档；艺术类、体育类则将专业考试合格、文化考试成绩上线的考生向考生填报的志愿院校一次性全部投档，由招生院校按事先规定的招生章程，将专业考试成绩与文化考试成绩合成后，依照从高到低的顺序择优录取。